PANORAMA GENERAL DE LA LOGÍSTICA INVERSA DE RESIDUOS POSTCONSUMO EN BRASIL

El destino de los residuos posconsumo es un tema que se ha discutido a nivel mundial en las últimas décadas y ha sido parte de un contexto de migración y reparto de responsabilidades, antes entendidas como estrictamente gubernamentales, para la industria.

La legislación de la Unión Europea en la materia ya considera a la industria en el centro de las decisiones sobre la disposición de los residuos generados por sus productos, incluso después de su uso por parte del consumidor. En los Estados Unidos, no ha sido diferente en la mayoría de los estados. En Brasil, en 2010, se promulgó la Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS), que también apunta en esa dirección.

Figura 1 - Evolución de la legislación en materia de responsabilidad por la correcta disposición de los residuos
Fuente: OIT, 2012

En este contexto, la industria que opera en Brasil está discutiendo con el gobierno la mejor manera de recolectar y eliminar los residuos posconsumo, cuáles son sus implicaciones en costos, precios y cuáles son sus necesidades de apoyo.

Este artículo tiene como objetivo proporcionar una breve descripción de la situación brasileña con respecto al desarrollo y planificación de operaciones de logística inversa de residuos.

Eliminación de residuos posconsumo en empresas brasileñas

La primera legislación sobre gestión de residuos tuvo el mayor impacto en el destino de los residuos industriales, cubriendo luego el destino de los residuos comerciales y, actualmente, los residuos posconsumo (Tabla 1).

Tabla 1 - Historia de la legislación ambiental brasileña y sus implicaciones para las empresas
Fuente: Autores

Considerando este contexto legislativo, parece que las empresas que operan en Brasil tienen diferentes grados de implementación de acciones para la gestión de residuos.

Figura 2 – Representación de las empresas que realizan actividades de logística inversa de residuos y principales impulsores
Fuente: OIT, 2012

Las acciones relacionadas con el tratamiento de residuos industriales ya están mejor dirigidas que las demás, debido a que la legislación en la materia es más antigua y las sanciones están mejor definidas. En menor etapa de desarrollo, se encuentra la dirección de residuos posconsumo, cuya legislación fue promulgada recientemente y aún se encuentra en período de detallar objetivos y sanciones.

Según una encuesta realizada por ILOS en 2012, cuando se trata de la disposición de residuos posconsumo, las actividades son realizadas principalmente por las áreas de Medio Ambiente/Sostenibilidad y Logística de las empresas, siendo el área de Medio Ambiente responsable del 27% de casos y Logística, en un 22%. En el 5% de las empresas, las dos áreas trabajan juntas. Esto se debe a que la disposición de residuos industriales fue el primer marco legal promulgado en el país y, para seguir correctamente las recomendaciones, varias empresas crearon el área de Medio Ambiente. La logística participa en estas actividades cuando las operaciones de recolección y disposición de residuos son más complejas y requieren mayor soporte técnico.

Cadena inversa para la eliminación de residuos posconsumo en Brasil

Como ya se sabe, la operación de eliminación de residuos post-consumo involucra a diferentes agentes. Según la encuesta ILOS, los operadores logísticos y proveedores de materia prima son actualmente los principales agentes de esta cadena inversa, siendo utilizados por más del 90% de las empresas que realizan una operación de este tipo en el país.

Figura 3: Partes interesadas involucradas en el proceso de LR posconsumo
Fuente: OIT, 2012

Cabe señalar que algunas empresas han tenido dificultades para incluir, en el proceso de eliminación de residuos, a algunos agentes, como las cooperativas de recolectores (que forman parte de solo el 26% de las operaciones actuales) y el comercio minorista (que está presente en el 53% de los casos) .

La dificultad de incluir a las cooperativas de recolectores en el proceso de disposición de residuos posconsumo está fuertemente relacionada con el hecho de que no son reconocidas por las empresas como agentes operativos independientes, necesitando apoyo para la implementación de una estructura física y de gestión. En el caso del retail, la principal dificultad está en la organización del mercado secundario de residuos en Brasil, reconocido como un mercado de bajo rendimiento.

La asignación rentable de residuos en el mercado secundario es una actividad que requiere experiencia en el mapeo de oportunidades y la construcción de una red de contactos de alta complejidad. En los Estados Unidos, empresas como Genco ofrecen un servicio de asignación rentable, un servicio que actualmente no está disponible en el mercado brasileño.

Figura 4 – Principales dificultades para implementar la operación de RL post-consumo
Fuente: OIT, 2012

Aún teniendo en cuenta las dificultades encontradas en la implementación de operaciones inversas, tenemos el hecho de que los residuos posconsumo pueden tener una dispersión geográfica mucho mayor que la existente en la cadena de suministro, ya que pueden ser residuos domiciliarios. Esta alta dispersión conduce a la búsqueda de escalabilidad de volumen para reducir costes unitarios.

El costo operativo de la cadena inversa es muy relevante, considerando que el valor agregado de los residuos es bajo, lo que dificulta la recuperación de los costos incurridos en el proceso de recuperación y venta del material recolectado.

La obtención de la escala de volumen necesaria para reducir costos está fuertemente relacionada con el desarrollo de acciones conjuntas entre empresas, por lo que requiere esfuerzo para construir alianzas o incluso para construir/identificar agentes de consolidación.

A pesar de los posibles costos adicionales por la operación inversa, solo el 36% de las empresas imaginan que los precios de los productos se verán impactados como resultado de su implementación; frente a un 27% de empresas que cree en la posibilidad de reducción de precio y un 37% que piensa que no habrá cambio.

Esta situación puede entenderse a la luz de las diferentes oportunidades de cambio de posicionamiento en el mercado que visualizan las empresas de cada sector:

• Absorber los costos de la operación inversa dentro del margen del producto a favor de beneficios de imagen que puedan aumentar su competitividad en el mercado;
• Ingresos por la venta o reutilización de residuos que permitan rebajas de precios;
• Oportunidad de reposicionar los precios de los productos que tienen una operación inversa, considerando esta una actividad que agrega valor al producto;
• Transferencia de costos al precio de los productos, dado que el costo unitario ocurrirá para todas las empresas del segmento.

Etapa actual de implementación de operaciones de logística inversa en Brasil

La Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS), promulgada en 2010, prevé la creación obligatoria de un sistema de logística inversa, estableciendo la responsabilidad compartida para la correcta disposición final de los residuos generados por siete clases diferentes de residuos: 1) envases y residuos de plaguicidas, 2) llantas, 3) envases y residuos de aceites lubricantes, 4) productos y componentes electrónicos, 5) baterías, 6) lámparas fluorescentes (vapor de sodio, mercurial y mixtas) y 7) envases.

En este contexto, la logística inversa pasa a ser responsabilidad de los productores y, en consecuencia, las empresas han buscado integrar sus operaciones de posconsumo a través de asociaciones sectoriales. De esta forma, encuentran sinergias para aumentar el área geográfica atendida por el programa y el volumen de residuos recolectados y dispuestos adecuadamente, reduciendo el costo de la operación inversa y facilitando su gestión, entre otros beneficios.

De esta nueva necesidad surgieron entidades gestoras, con el objetivo de controlar integralmente la cadena inversa de los residuos posconsumo y asegurar que los objetivos de recolección y disposición establecidos con el gobierno se cumplan al menor costo.

Es importante destacar la existencia de diferencias en el nivel de madurez de la cadena inversa de las diferentes clases de productos descritos como obligatorios en el PNRS. Como se muestra en la Figura 6, hasta el momento ya existen procesos estructurados para “envases y residuos de plaguicidas” y “llantas”, ambos coordinados por entidades gestoras – Instituto Nacional de Procesamiento de Envases Vacíos (Inpev) y Reciclanip, respectivamente. Cabe mencionar que ambas clases fueron reguladas hace unos diez años, con base en resoluciones del Consejo Nacional del Medio Ambiente (Conama), pasando por un proceso de implementación diferenciado.

Figura 5 – Desarrollo de la logística inversa de neumáticos
Fuente: Autores

Figura 6 – Etapa de discusión del plan de implementación de logística inversa por ítems
Fuente: Autores

Estos dos casos siguen modelos similares para la operacionalización de la logística inversa. En ambos, la recolección se realiza a través de puntos de recepción, desde donde se separan los residuos y se les dará la debida disposición (reutilización, incineración, generación de energía y nuevos insumos, entre otros).

Para el sector de neumáticos, los principales factores de éxito en la implementación de esta iniciativa fueron: la existencia de un marco regulatorio, el desarrollo de una solución por parte de la asociación del sector (Anip), la constitución de una entidad gestora independiente (Reciclanip) y el reconocimiento , por parte de los consumidores, de la importancia del trabajo en un contexto de sostenibilidad.

Inpev inició sus actividades en 2002, habiendo invertido desde entonces más de R$ 450 millones y recolectado cerca de 220 millones de toneladas de envases vacíos. Actualmente, la operación del instituto recolecta y dispone alrededor del 80% del total de los envases vendidos, llegando al 94% de los envases plásticos, lo que lo convierte en una referencia mundial.

Con excepción de los empaques de pesticidas y neumáticos, las otras clases de productos aún se encuentran en la etapa de discusión de alternativas con el gobierno, a través de asociaciones de clase, sobre la regulación (objetivos, sanciones) del PNRS, por lo tanto, no existe un proceso unificado y nacional instituido .

Abinee es la asociación que está liderando las discusiones con el gobierno sobre baterías y productos y componentes electrónicos. Estos sectores han tenido dificultades para discutir con el gobierno para definir la meta de representatividad del volumen total a recolectar. Esta dificultad se debe principalmente al hecho de que existe un volumen importante de productos pirateados en el mercado brasileño. La alineación entre las empresas asociadas para diseñar una operación conjunta también es un desafío, ya que existe la visión de que una sola operación reducirá la percepción del cliente sobre las ventajas ambientales relacionadas con el producto, lo que puede impactar en un cambio en la participación de mercado.

Paralelamente a las discusiones con el gobierno, empresas y grupos de empresas están trabajando en iniciativas independientes para la logística inversa de los residuos posconsumo.

Con respecto a los envases, Tetra Pak ha invertido en educación centrada en la recolección selectiva a través de folletos educativos y el sitio web Rota da Reciclagem, además de capacitar a las cooperativas y establecer puntos de recolección. Con este trabajo, la empresa ha logrado recolectar y disponer adecuadamente alrededor del 20% de los envases puestos en el mercado, contribuyendo a generar ingresos para las cooperativas.

Además de los sectores mencionados en el PNRS, otros serán invitados a participar del proceso en los próximos años, como el de medicamentos, que fue invitado a participar del proceso en 2012.

Conclusiones

La implementación de operaciones de logística inversa de residuos posconsumo está siendo impulsada en Brasil, principalmente por el desarrollo legislativo sobre el tema y por la atracción de consumidores para acciones encaminadas a la sustentabilidad.

En ese contexto, en los próximos años, debemos observar cambios significativos en el área de la gestión de residuos sólidos urbanos en el país, en el desarrollo de los sectores afines al tema y en el modus operandi de la competencia en el mercado.

Referencia bibliográfica

ILOS, Panorama Brasileño de Logística Inversa de Residuos Post-Consumo, presentación de Gisela Sousa, Mega Sesión: XVIII Foro Internacional de Logística, Agosto/2012*

*Participaron en la Mega Sesión: Fernando Von Zuben, Director de Medio Ambiente Latinoamérica de Tetra Pak; Fabio Neiva, gerente de Logística de América Latina de Goodyear; André Cordeiro, Director de Supply Chain Latinoamérica de FMC Corporation; André Saraiva, director del Área de Responsabilidad Socioambiental de la Asociación Brasileña de la Industria Eléctrica y Electrónica (Abinee) y director ejecutivo del Programa de Responsabilidad Ambiental Compartida (PRAC); Edgar Blanco, Director de Investigación del Centro de Transporte y Logística del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT), EE. UU.; moderado por Dale Rogers, líder de práctica en sostenibilidad y logística inversa en ILOS y profesor en la Universidad de Rutgers.